本文目录一览：

• 1、河北省交警紧急应对“疫情+降雪”两个战场
• 2、如何推动我国公安交通应急管理工作的开展
• 3、在建工程恶劣天气应急方案
• 4、如何强化气象预警和应急响应联动工作？
• 5、汽车大修厂国庆节恶劣天气应急预案
• 6、《重大交通事故应急预案》演练方案 《突发公共事件应急预案》演练方案

河北省交警紧急应对“疫情+降雪”两个战场

近日，河北省将迎来入冬以来范围更大、强度更大的降雨降雪，河北省公安厅交通管理局紧急召开视频会，部署应对疫情防控和事故预防“两个战场”，全力以赴防疫情、保运输、保畅通、保安全，服务疫情防控大局，确保道路交通畅通有序。

图为高速交警雪中疏导车辆

据气象部门信息，受冷空气和暖湿气流的共同影响，从13日开始到15日，全省大部分地区会出现明显的雨雪天气过程，将是入冬以来范围更大、强度更大降水，北部地区主要是雪，中南部可能要经历雨转雨夹雪到雪的过程，冷空气还将带来大风，各地气温可能迎“断崖”式下降，降幅在10℃左右。受14日上午降雪影响，我省多条高速公路临时交通管制。

2月13日，河北省公安厅交通管理局召开视频会议紧急部署，要求全省交警严阵以待，统筹疫情防控和事故预防“两个战场”，一方面全力以赴，全面做好疫情防控应对，一方面集中力量，有力做好恶劣天气应对，全力筑牢疫情蔓延扩散的“防火墙”、全力畅通民生物流的“生命线”，全力拧紧交通安全的“安全阀”。

各地公安交管部门将进一步做好重点区域、重点车辆交通组织管理，确保交通顺畅，重点做好运输应急、民生物资和医疗救护车辆交通保障工作，一旦发生因交通管制、道路不具备通行条件导致交通拥堵，优先上述车辆通行，必要时安排警车引导安全通过。

图为沧州交警在雪中配合防疫部门进行检查

各地公安交管部门将安排警力加强路面巡逻，并通过视频监控开展网上巡逻，把警力投入重点路段和关键节点，严格落实各项应急处置措施，加强桥梁、隧道、涵洞、急弯、连续上下坡路段的管控，严防发生追尾、翻坠事故，更大限度把恶劣天气带来的影响降到更低。

图为沧州交警在雪中配合防疫部门进行检查

各地公安交管部门将增加“12123”APP互联网处理交通违法渠道和能力，更大限度方便群众，及时发布恶劣天气预警和实时路况信息，提前预警，引导车辆错峰返程或均衡多口返程。

河北省交管局提醒广大驾驶人朋友：恶劣天气尽量减少交通出行。确有必要出行的，请及时关注路况信息，合理规划行程。雨雪天道路湿滑、视距不佳，驾驶车辆时要降低行驶速度，与前车保持安全距离。

图为张家 *** 警在严寒中坚守路面

遇有疫情防控或者交警执勤检查，要积极配合、听从指挥、耐心待检、有序排队，切勿穿插扰乱秩序。

雨雪天气温度较低，空调长时间使用易引发疲劳困倦，导致判断能力下降、反应时间增加，如感到疲劳时，应及时驶入服务区或停靠安全地带休息，待疲劳状态消除后再继续驾驶车辆。

来源：河北新闻网

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

如何推动我国公安交通应急管理工作的开展

一、在推进道路交通安全综合治理上狠下功夫，更大限度地减少道路交通事故。据省统计局开展的群众安全感调查结果显示，"道路交通安全"在2009年度仍然是影响群众安全感的之一位的因素。要时刻绷紧"安全管理"这根弦，抓好预防和减少道路交通事故这个"主业"，特别是紧紧扭住预防重特大道路交通事故这个重点不放，进一步推进道路交通安全综合治理，切实提高维护道路安全畅通的工作水平，更大限度减少道路交通事故给人民群众造成的生命财产损失，更大限度地减少不和谐因素。

一是进一步健全道路交通安全工作联席会议工作机制。继续推进道路交通安全工作联席会议制度建设，进一步巩固" *** 领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理"的道路交通安全工作格局。认真贯彻落实3月12日省 *** 召开的省道路交通安全工作联席会议第七次全体会议精神，解决一批影响道路交通安全的突出问题。对道路交通事故反弹明显的地区，实行挂牌整治，力争尽快扭转被动局面。

二是扎实做好上海"世博会"道路交通安保工作。认真落实公安部、交通运输部关于迅速开展公路客运交通安全教育整治的部署，结合公安部交管局部署的上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等环沪八省市"迎世博、创文明、保平安"交通秩序专项整治活动的要求，下真功夫、拿硬措施，全力预防公路客运重特大交通事故，大力整治交通秩序，努力为上海世博会创造平安、畅通、文明的道路交通环境。

三是加强农村道路交通管理。深入贯彻落实国务院、省 *** 关于加强农村道路交通安全工作的部署和要求，大力推广涡阳、歙县开展农村道路交通管理 *** 建设的成功经验，努力解决农村交通安全突出问题。

四是加强城市交通管理工作。以执行新修订的《道路交通标志标线》国家标准为契机，进一步规范道路标志、标线和信号设置，提高道路通行能力。制定、实施交通安全管理规划，建立城市大型建筑项目交通影响评价工作机制，推动"畅通工程"工作整体发展。

五是加强道路交通秩序管理。组织开展"交通秩序示范公路"创建活动，消除一批公路安全隐患，整治一批秩序混乱路段，在此基础上创建一批通行秩序好、治安秩序好、交通事故少的"交通秩序示范公路"。认真贯彻落实省公安厅《关于贯彻公安部关于建立健全严格查处酒后驾驶长效工作机制的指导意见的实施意见》，切实加强对酒后驾驶的长效管理。

六是加强道路交通安全源头管理，着力消除安全隐患。积极会同交通运输、安全监管部门，深入开展公路危险路段排查治理工作，加强运输企业特别是客运企业管理，加强对大型客货车、危险化学品运输车、校车的管理。积极推进车驾管业务监管中心建设，建立以实时视频监控、数据统计研判和异常业务报警等为主要手段的监督管理体系，逐步实现支队对所辖县级车辆管理所及车驾管延伸服务站点业务工作的有效监管。

七是进一步提高应急管理水平。加强与气象、路政和高速公路经营单位以及广播、电视、 *** 等媒体的协调沟通，提高恶劣天气预警能力，真正做到"早发现、早预警，早处置"。进一步完善道路交通应急管理预案，认真开展应急演练，提高应对恶劣天气、处置突发事件、救援抢险、排堵保畅的能力。积极推进高速公路路警联合指挥中心建设，提高高速公路安全管理效能。

二、认真落实公正廉洁执法的要求，深入推进执法规范化建设。公安交通管理部门是公安机关与群众直接打交道最多的警种之一，其执法形象直接影响到公安机关的整体形象。为此，必须坚持不懈地狠抓公安交通管理执法规范化建设，切实规范交警执法行为，进一步提高执法水平，努力维护公安机关的良好形象。

一是大力加强执法教育培训。强化在岗训练和实战培训，深入开展法律法规"一口清"练兵活动，使民警做到熟练运用法律法规解决执法问题，做到基本执法问题"难不倒"。适时组织法制员案件审核竞赛活动和规范执法案卷评比活动。建立专家咨询制度，指导基层执法工作，解决执法问题。

二是进一步完善执法制度。深入开展执法调研活动，针对执法痼疾和新生问题，研究解决对策，严密各执法环节的实体性和程序性制度，细化执法标准，规范自由裁量权的行使。

三是进一步加强执法监督。加强法制员队伍建设，充分发挥法制员日常执法审核把关作用。要以《安徽省公安机关交通管理部门执法档案建设规范》为标准，建立完善电子执法档案，及时、准确掌握执法单位和民警执法情况。推广应用"公安交警执法质量管理系统"，从网上录入、审批、办理到结案等各个环节，实现对民警执法办案活动的全程监督。

四是深化规范执法典型示范活动。年内，力争全省三分之一的城市建成示范城市，60%以上的主要路口岗建成示范标准岗，50%以上的事故处理岗位达到示范单位创建标准，建成一批示范公路交警中队。深入组织开展"优秀县级车辆管理所"评选，培育更多的管理规范、群众满意的县级车辆管理所进入"全国优秀县级车辆管理所"行列。深化"我的岗位我负责，我的岗位请放心"执法竞赛活动，积极推行"标准化"执法，培养、树立规范执法示范单位和执法标兵、岗位能手，认真总结、推广民警优秀工作法，发挥示范、引领作用。

三、深入推进社会管理创新，不断提高管理效能和服务水平。公安交通管理工作作为社会管理工作的一个组织部分，只有积极适应经济社会快速发展、不断变化的形势，深入研究应对新情况、新问题的对策和措施，大胆创新管理方式、 *** ，才能跟上时代发展的潮流，提高驾驭公安交通管理工作的能力和水平。

一是进一步落实便民利民服务措施。认真组织实施新修订的《驾驶证申领和使用规定》（公安部第111号令），进一步拓展为民服务范围。进一步推进和规范车驾管服务站点建设，延伸车辆及驾驶人管理服务触角，进一步方便群众办理相关业务。总结合肥、芜湖、马鞍山、淮北四市试点工作经验，6月底前在全省17个地级市全部完成"车驾管信息服务中心"建设任务，全面开通"96598"热线服务业务。

二是改进交通违法处理方式。坚持教育与处罚并重，进一步落实总队公布的对20种轻微道路交通违法行为适用口头警告后教育放行的规定，努力增加教育量、减少处罚量。统一省内交通违法业务处理系统，全面实现省内交通违法非现场处罚异地缴纳罚款；协调有关部门解决高速公路道口拦截系统处理交通违法罚款收缴问题，全面实现高速公路非现场处罚罚缴分离。

三是改进道路交通事故处理方式。加快轻微道路交通事故快处快赔机制建设，逐步由城市向城乡结合部和农村延伸，进一步实现轻微道路交通事故的快速处理、快速理赔。大力推进"交通事故审判巡回法庭"建设，并会同有关部门，开展交通事故损害赔偿人民调解员机制建设，改进交通事故赔偿调解方式，进一步方便事故当事人。

四是创新交通安全宣传模式。认真组织实施"文明交通行动计划"，纳入城市文明创建评比，推动各级 *** 和相关部门落实责任，广泛开展宣传教育，推进社会监督制约，开展一系列文明交通参与者评选嘉奖活动，倡导文明交通、摒弃交通陋习，增强广大交通参与者交通安全意识、法治意识和文明意识。年内力争全省每个市均有一处宣教基地，强化交通安全宣传警示教育社会效果。

四、深入推进社会矛盾化解，努力构建和谐警民关系。采取切实可行的措施，加强舆论引导工作，不断推进警察公共关系建设，着力建立公开、透明的警民沟通机制和积极、稳妥的矛盾化解机制，努力赢得群众的理解与支持，构建和谐警民关系。

一是加强舆论引导工作。加强与新闻媒体的协作，完善新闻宣传报道机制，及时向媒体通报公安交通管理工作情况，引导媒体加强对公安交通管理工作的正面宣传。同时，要建立网上舆情动态分析制度，加强网上舆情监控和引导，避免失控现象。

二是进一步推进警察公共关系建设。推广芜湖等地交警开展警察公共关系建设的经验，加强交警与群众的双向互动联系、沟通，大力宣传交通管理工作的先进经验、交警队伍中涌现出的先进典型（如"全省十佳人民满意民警"），努力增进群众对公安交通管理工作的了解与理解、关心与支持。总队将与"中安在线"网站合作，尽快建立《安徽交警在线新闻网》网站，为全省公安交通管理部门搭建倾听民声、了解民情、回应民意、改进服务、树立形象的交流平台。

三是积极回应群众期待，努力为群众排忧解难。深入推进警务公开，及时回应群众对公安交通管理工作的期待和要求，切实整改执法管理服务工作中存在的问题和薄弱环节，不断提高群众的满意度。协助有关部门加快道路交通事故救助基金制度建设步伐，努力保障道路交通事故受伤人员的应急救治。进一步加强交通肇事逃逸案件侦办工作，确保全省年度交通肇事逃逸案件侦破率达到90%以上；认真处理涉及公安交通管理的 *** 问题，确保每一起 *** 案件都能得到妥善处理，实现案结事了、停访息诉。

五、深入推进信息化建设，为推动公安交通管理工作发展提供有力技术支撑。认真分析信息化应用方面存在的问题和薄弱环节，从最基础的设施设备、最基本的应用软件、最常用的操作技能入手，研究制定有针对性的整改措施，抓紧进行补缺补差，力争在短期内使信息化应用水平有明显提升。

一是继续夯实信息化应用硬件基础。2010年底前，总队完成总队数据库完全备份任务，并在全省完成4-5个支队主要业务系统及数据本地、异地容灾备份任务；完成"高速公路公安交通综合管控平台"建设任务，完善GPS系统基础信息建设；会同有关部门对高速公路交警350兆无线通信系统基础 *** 进行完善，建立以"高速公路公安交通综合管控平台"为核心的局域网。指导各地结合实际工作需要，积极开展信息化建设相关工作。

二是进一步加大信息系统应用力度。积极实施《2010至2012年安徽省公安交通管理科技发展规划》，充分挖掘现有信息系统资源，不断推动信息系统的深度应用，大力拓展公安交通管理信息系统外向型服务能力。整合公安交通管理信息系统，形成综合应用的效应。推进机动车查缉布控信息系统的推广应用，强化《基于地理信息的道路交通事故分析与决策系统》的应用，为全省公安机关大情报系统提供查询手段；加强与交通运输管理部门、高速公路经营单位的资源共享，提升信息共享深度与广度，提高对路面的动态监管能力。

三是大力推进智能交通系统建设。大力加强智能交通系统建设，整合路面监控、监视、电子警察、移动电子警察科技装备资源，重点开展交通管理信息发布、信号控制系统、交通诱导系统等建设，规范智能交通系统的管理，努力提升我省智能交通系统建设和管理水平。

四是加强信息化应用培训。大力加强信息化应用培训工作，努力使全体交通民警掌握公安信息系统的基本操作技能和岗位业务信息系统操作技能，真正实现全警应用。加强信息化应用人才队伍的培养，每个支队至少培养5名以上信息化应用尖兵。

六、推进交警队伍正规化建设，深化基层基础建设，推动公安交通管理工作可持续发展。多年来的实践证明，要完成好繁重艰巨的公安交通管理任务，必须有一支过硬的交警队伍，同时必须具备一定的基本条件。因此，无论在任何时候，无论开展任何工作，必须高度重视并大力推进队伍建设，高度重视并不断深化基层基础建设。

一是加强思想政治教育。深入开展宗旨意识、社会主义法治理念和"推进公正廉洁执法，树立新时期执法形象"主题教育，用科学的理论武装民警头脑，教育、引导民警始终保持坚定正确的政治方向，永远做科学发展观的坚定实践者、经济社会又好又快发展的有力促进者、社会长治久安的坚强捍卫者和群众切身利益的忠实维护者。

二是加强反腐倡廉教育。深入学习贯彻 *** 中央印发《中国 *** 党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强民警廉洁从政、公正执法教育，切实预防和减少交警队伍中的违法违纪现象。

三是加强从优待警工作。在政策允许的范围内，积极争取并认真落实好从优待警的政策和措施，切实提高一线民警的福利待遇，依法保护民警合法权益，激发民警工作的积极性和主动性。

四是加强交通协管员队伍管理。认真贯彻落实省公安厅印发的《安徽省公安机关交通协管员管理暂行办法》，切实管理好交通协管员队伍，更好地发挥其辅助作用。

五是深化基层基础建设。扎实推进高速公路交警营房建设；加强高速公路交警机构及人员编制核定、申报工作，及时做好高速公路交警大队机构组建工作；根据有关装备配备标准，规范高速公路交警装备配备工作。按照公安部下发的《交警队正规化建设标准》，对交警队布局进行适当调整，有条件的要新建公路巡逻民警中队；进一步精简机关，使警力尽可能向基层交警队倾斜。

在建工程恶劣天气应急方案

1.总则

1.1编制目的

为预防事故，降低风险，保护人员安全和施工安全，将事故对人员、财产造成的损失降低至更低限度；坚持“安全之一、预防为主”、“保护人员安全优先、保护环境优先”的方针。够及时、有备、正确有序地组织排查，控制险情，更大限度地减小损失和影响，特编写此安全检查制度。

1.2编制依据

1、《建筑工程监理规范》

2、本工程《监理规划》及《安全监理细则》

2、国家和建筑行业有关工程监理制的政令法规

1.3总体要求

1.3.1两个控制

对恶劣天气要采取“两个控制”，即前期控制，施工过程控制。

（1）前期控制：督促施工单位在工程开工前编制施工组织设计或专项方案时，针对工程的各种危险源，制定出防控措施。

（2）施工过程控制：在工程施工过程中，严格按照具体工程制定的安全监理细则监督检查。关注天气预报，及时获取警报信息。增强各级管理人员安全责任意识，加强安全专业知识培训。

1.3.2安全检查制度

（1）检查施工单位是否认真落实各级安全生产责任制、建立健全各项管理制度、编制各种应急预案及组织恶劣天气应急小组（要求具体责任分工、落实到个人）。

（2）接到恶劣天气预报，施工单位是否组织人员进行排查并停止高空等危险作业施工。

（3）加强各种危险源预防检查工作，结合工程特点，针对确认的危险源实施相应的预防控制措施。

（4）检查应急小组人员、应急救援药物、救援器械、救援通讯、救援车辆等是否满足需要。

1.4各种恶劣天气前具体检查事项

1.4.1台风气候

（1）检查内外脚手架、模板支架、卸料平台，安全立网，特别是要加强对脚手架基础、架体结构、拉结点、剪刀撑的检查，确保脚手架稳固、安全。

（2）立即排查高处作业情况，重点检查建筑工地“三宝”使用情况和临边洞口的防护情况、外脚手架平桥上及楼面施工层上零散的模板、扣件和杂物清理情况。对存在问题的，立即予以整改。遇暴雨、六级以上强风，一律禁止进行攀登、悬空露天作业，确保人员安全。

（3）围栏、棚架、广告牌等易被风吹动的搭建物是否已加固。

（4）立即排查所有塔吊、外用电梯、井字架等大型机械设备，重点检查大型机械设备的基础、附墙、拉结点、缆风绳等涉及结构稳定的关键设施。对存在问题的，及时采取加固措施；四级风时，一律停止大型设备拆装作业；六级风以上或暴雨时，一律停止大型垂直运输设备作业，保证大型机械设备安全。

（5）立即排查建筑工地临时工棚、材料仓库、围墙等临时设施，对存在安全隐患的做好修缮加固工作，防止坍塌事故发生；

（6）检查高压电线，施工临时用电动电线是否开闸断电。

1.4.2雷雨气候

（1）根据施工平面图、排水总平面图，检查是否按规定坡度挖好排水沟，排水是否畅通无阻。

（2）对材料库进行检查，确保四周排水良好，墙基坚固，不漏雨渗水。材料存放采取相应的防雨措施，保证材料的质量安全。

（3）组织各部门负责人参加，对全工地所有电气设备进行全面检查，检查出的问题须立即着手改进。所有电气设备均应有安全防护装置，防雨水措施，必要时可拆走电动机等核心部件。不允许有 *** 的电线头，架空电缆能放下则放到地面固定，不能放下的则采取加固措施。

（4）施工人员居住区是否安全（有无坍塌、积水、风吹的隐患），在防台风方案中有明确的人员疏散方案，事先规划好疏散地点、带队负责人、食物供应、工地值班员等办法，一旦出现人员疏散要求，能有条不紊地进入疏散程序。

（5）检查建筑工地是否出现堵水或内涝，及时采取措施处理；对临时设施位于地质条件复杂或可能造成地质灾害地段的，及时报告国土、水务部门，落实防范措施；对可能出现安全问题的施工现场要及时撤离人员，防范地质灾害发生。

（6）钢管脚手架、塔式起重机、施工电梯是否有避雷装置，电缆电线合理埋设，不得出现老化或破损。宿舍安置安全电压，安排专业电工现场值班检查，必要时立即拉闸断电。

1.4.3高温气候

（1）检查仓库及木工区的防护情况，加强对火源的管理。

（2）检查易燃易爆物品（如氧气、乙炔）的存放是否符合要求。

（3）有无采取降温、防中暑措施。如作息时间向两端压缩，避开中午的高温；准备降温食品茶水等。

阳光嘉苑B项目监理安全检查管理架构：

组长

欧阳钊

副组长

胡群平

组员

任远发

组员

姚詹宏

组员

许祖荣

如何强化气象预警和应急响应联动工作？

　要提高气象预警时间，科学性的对气象灾害有所预警，气象部门要结合本地区多年以来气象数据，分析气象节点，提前针对性做好应急观测准备，对于即将到来的恶劣天气，要及时发布气象预警给相关的责任部门，同时要建立应急响应工作组，接收到气象预警后，各自按照各自所应当负起的责任和任务，立即启动响应联动机制，更大程度保护人民群众的生命财产安全，做到防患于未然。

气象变幻莫测，很多地区因为暴雨或特大型恶劣天气，充分准备不足，预警延后，应急响应联动机制不够完善等情况导致了很大的灾难发生，像郑州的特大洪水，本年度的广东特大洪水都说明了气象预警仍然存在很大的问题，当气象预警后，没有之一时间 *** 和发布，应急响应联动机制失效，导致人民群众因为天气原因陷入了巨大的危险当中，人民群众的财产以及人身安全难以得到保障，在国家气象局的主导下，气象预警 *** 发布以及应急响应联动机制工作能力的提升，被推上了工作日程，近日的方案研讨会上已经清楚明了的说明了气象预警 *** 以及气象预警的业务发布水平应当如何加强，后期该如何做到气象预警和应急响应联动机制，强强联合。

当前很多部门是属于工作单一的一个状态，像气象部门和应急指挥部门常常是没有什么业务上的往来，所以往往气象预警部门发现恶劣天气后会之一时间发布气象预警报告，但应急指挥部门却往往看不到这份报告，导致对于危险的到来恶劣天气的到来充分准备不足，应对不足，反应不足，人员不足等情况出现，灾难到来之时出现了各种各样的困难和问题，人民群众的生命安全和财产受到巨大损失和巨大威胁。

以上几个方面可以看出气象预警和应急响应联动机制的工作确实需要强化，要汲取往年的经验教训，各地区要根据本地的实际情况制定适合本地的方案机制，各应急处置部门应当有各自的应急预案和应急设备，提前准备提前应对，加强预警，加强合作。将气象预警和应急响应联动工作强化起来。

汽车大修厂国庆节恶劣天气应急预案

首先，电气特性是，它会延长更好的导体最近路径和前进。相对于人体的汽车的外壳，它是一种更好的导体。因此，电力将达到沿着车壳在地上，但人们没有东西在车上。另外，并不适用于身体任何部位出车的，更好不要碰车的金属部件。尖锐的金属体取出。因为会有锋利的金属物体尖端放电效应，将电源线，就像闪电。从来没有听说过有人被电在车上吧？

当然，如果附近有一所房子，然后藏在课程的房子，更舒适的选择。

《重大交通事故应急预案》演练方案 《突发公共事件应急预案》演练方案

突发事件应急演练指南

1 总则

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关规定，为加强对应对演练工作的指导，促进应急演练规范、安全、节约、有序地开展，制定本指南。

1.1 应急演练定义

应急演练是指各级人民 *** 及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。

1.2 应急演练目的

(1) 检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。

(2) 完善准备。通过开展应急演练，检查对应突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。

(3) 锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。

(4) 磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。

(5) 科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。

1.3 应急演练原则

(1) 结合实际、合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。

(2) 着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在的问题。

(3) 精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。

(4) 统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。

1.4 应急演练分类

(1) 按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演练。

①桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。

②实战演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场所完成。

(2) 按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。

①单项演练。单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。

②综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。

(3) 按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。

①检验性演练。检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。

②示范性演练。示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。

③研究性演练。研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。

不同类型的演练相互结合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。

1.5 应急演练规划

演练组织单位要根据实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订年度应急演练规划，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。

2 应急演练组织机构

演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划部、保障部和评估组；对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。根据需要，可成立现场指挥部。

2.1 演练领导小组

演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任；副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。在演练实施阶段，演练领导小组组长、副组长通常分别担任演练总指挥、副总指挥。

2.2 策划部

策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。策划部设总策划、副总策划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。

(1) 总策划。总策划是演练准备、演练实施、演练总结等阶段各项工作的主要组织者，一般由演练组织单位具有应急演练组织经验和突发事件应急处置经验的人员担任；副总策划协助总策划开展工作，一般由演练组织单位或参与单位的有关人员担任。

(2) 文案组。在总策划的直接领导下，负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等；其成员应具有一定的演练组织经验和突发事件应急处置经验。

(3) 协调组。负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调，其成员一般为演练组织单位及参与单位的行政、外事等部门人员。

(4) 控制组。在演练实施过程中，在总策划的直接指挥下，负责向演练人员传送各类控制消息，引导应急演练进程按计划进行。其成员更好有一定的演练经验，也可以从文案组和协调组抽调，常称为演练控制人员。

(5) 宣传组。负责编制演练宣传方案，整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布等。其成员一般是演练组织单位及参与单位宣传部门的人员。

2.3 保障部

保障部负责调集演练所需物资装备，购置和 *** 演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安全保卫等。其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。

2.4 评估组

评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告，对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件应急处置经验专业人员，常称为演练评估人员。评估组可由上级部门组织，也可由演练组织单位自行组织。

2.5 参演队伍和人员

参演人员包括应急预案规定的有关应急管理部门（单位）工作人员、各类专 *** 应急救援队伍以及志愿者队伍等。

参演人员承担具体演练任务，针对模拟事件场景作出应急响应行动。有时也可使用模拟人员替代未现场参加演练的单位人员，或模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟泄露等。

3 应急演练准备

3.1 制定演练计划

演练计划由文案组编制，经策划部审查后报演练领导小组批准。主要内容包括：

(1) 确定演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。

(2) 分析演练需求，在对事先设定事件的风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。

(3) 确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。

(4) 安排演练准备与实施的日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。

(5) 编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。

3.2 设计演练方案

演练方案由文案组编写，通过评审后由演练领导小组批准，必要时还需报有关主管单位同意并备案。主要内容包括：

3.2.1 确定演练目标

演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”。演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予以实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。

3.2.2 设计演练情景与实施步骤

演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过一系列的情景事件引导演练活动继续，直至演练完成。演练情景包括演练场景概述和演练场景清单。

(1) 演练场景概述。要对每一处演练场景的概要说明，主要说明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、以造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等。

(2) 演练场景清单。要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。演练场景之间的逻辑关联依赖于事件发展规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动。

3.2.3 设计评估标准与 ***

演练评估是通过观察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足的过程。演练评估应以演练目标为基础。每项演练目标都要设计合理的评估项目 *** 、标准。根据演练目标的不同，可以用选择项（如：是/否判断，多项选择）、主观评分（如：1—差、3—合格、5—优秀）、定量测量（如：响应时间、被困人数、获救人数）等 *** 进行评估。

为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估 *** 、评价标准和相关记录项等。有条件时还可以采用专业评估软件等工具。

3.2.4 编写演练方案文件

演练方案文件是指导演练实施的详细工作文件。根据演练类别和规模的不同，演练方案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关人员。对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。

(1) 演练人员手册。内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节。演练人员手册可发放给所有参加演练的人员。

(2) 演练控制指南。内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等。演练控制指南主要供演练控制人员使用。

(3) 演练评估指南。内容主要包括演练情况概述、演练事件清单、演练目标、演练场景说明、参演人员及其位置、评估人员组织结构与职责、评估人员位置、评估表格及相关工具、通信联系方式等。演练评估指南主要供演练评估人员使用。

(4) 演练宣传方案。内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等。

(5) 演练脚本。对于重大综合性示范演练，演练组织单位要编写演练脚本，描述演练事件场景、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、解说词等。

3.2.5 演练方案评审

对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对文案组制订的演练方案进行评审，确保演练方案科学可行，以确保应急演练工作的顺利进行。

3.3 演练动员与培训

在演练开始前要进行演练动员和培训，确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。

所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；对评估人员要进行岗位职责、演练评估 *** 、工具使用等方面的培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。

3.4 应急演练保障

3.4.1 人员保障

演练参与人员一般包括演练领导小组、演练总指挥、总策划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、模拟人员等，有时还会有观摩人员等其他人员。在演练的准备过程中，演练组织单位和参与单位应合理安排工作，保证相关人员参与演练活动的时间；通过组织观摩学习和培训，提高演练人员素质和技能。

3.4.2 经费保障

演练组织单位每年要根据应急演练规划编制应急演练经费预算，纳入该单位的年度财政（财务）预算，并按照演练需要及时拨付经费。对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约高效。

3.4.3 场地保障

根据演练方式和内容，经现场勘察后选择合适的演练场地。桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等；实战演练应选择与实际情况相似的地点，并根据需要设置指挥部、集结点、接待站、供应站、救护站、停车场等设施。演练场地应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干扰公众生产生活。

3.4.4 物资和器材保障

根据需要，准备必要的演练材料、物资和器材， *** 必要的模型设施等，主要包括：

(1) 信息材料：主要包括应急预案和演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地图、软件等。

(2) 物资设备：主要包括各种应急抢险物资、特种装备、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等。

(3) 通信器材：主要包括固定 *** 、移动 *** 、对讲机、海事 *** 、传真机、计算机、无线局域网、视频通信器材和其他配套器材，尽可能使用已有通信器材。

(4) 演练情景模型：搭建必要的模拟场景及装置设施。

3.4.5 通信保障

应急演练过程中应急指挥机构、总策划、控制人员、参演人员、模拟人员等之间要有及时可靠的信息传递渠道。根据演练需要，可以采用多种公用或专用通信系统，必要时可组建演练专用通信与信息 *** ，确保演练控制信息的快速传递。

3.4.6 安全保障

演练组织单位要高度重视演练组织与实施全过程的安全保障工作。大型或高风险演练活动要按规定制定专门应急预案，采取预防措施，并对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针对性演练。根据需要为演练人员配备个体防护装备，购买商业保险。对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练，应提前向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，并做好应对方案，避免造成负面影响。

演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制，保证演练安全进行。演练出现意外情况时，演练总指挥与其他领导小组成员会商后可提前终止演练。

4 应急演练实施

4.1 演练启动

演练正式启动前一般要举行简短仪式，由演练总指挥宣布演练开始并启动演练活动。

4.2 演练执行

4.2.1 演练指挥与行动

(1) 演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制。当演练总指挥不兼任总策划时，一般由总指挥授权总策划对演练过程进行控制。

(2) 按照演练方案要求，应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对模拟演练事件的应急处置行动，完成各项演练活动。

(3) 演练控制人员应充分掌握演练方案，按总策划的要求，熟练发布控制信息，协调参演人员完成各项演练任务。

(4) 参演人员根据控制消息和指令，按照演练方案规定的程序开展应急处置行动，完成各项演练活动。

(5) 模拟人员按照演练方案要求，模拟未参加演练的单位或人员的行动，并作出信息反馈。

4.2.2 演练过程控制

总策划负责按演练方案控制演练过程。

(1) 桌面演练过程控制

在讨论桌面演练中，演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论。由总策划以口头或书面形式，部署引入一个或若干个问题。参演人员根据应急预案及有关规定，讨论应采取的行动。

在角色扮演或推演式桌面演练中，由总策划按照演练方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动。

(2) 实战演练过程控制

在实战演练中，要通过传递控制消息来控制演练进程。总策划按照演练方案发出控制消息，控制人员向参演人员和模拟人员传递控制消息。参演人员和模拟人员接收到信息后，按照发生真实事件时的应急处置程序，或根据应急行动方案，采取相应的应急处置行动。

控制消息可由人工传递，也可以用对讲机、 *** 、手机、传真机、 *** 等方式传送，或者通过特定的声音、标志、视频等呈现。演练过程中，控制人员应随时掌握演练进展情况，并向总策划报告演练中出现的各种问题。

4.2.3 演练解说

在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人对演练过程进行解说。解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对于有演练脚本的大型综合性示范演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。

4.2.4 演练记录

演练实施过程中，一般要安排专门人员，采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。文字记录一般可由评估人员完成，主要包括演练实际开始与结束时间、演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容，尤其是要详细记录可能出现的人员“伤亡”（如进入“危险”场所而无安全防护，在规定的时间内不能完成疏散等）及财产“损失”等情况。

照片和音像记录可安排专业人员和宣传人员在不同现场、不同角度进行拍摄，尽可能全方位反映演练实施过程。

4.2.5 演练宣传报道

演练宣传组按照演练宣传方案作好演练宣传报道工作。认真做好信息采集、媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作，扩大演练的宣传教育效果。对涉密应急演练要做好相关保密工作。

4.3 演练结束与终止

演练完毕，由总策划发出结束信号，演练总指挥宣布演练结束。演练结束后所有人员停止演练活动，按预定方案 *** 进行现场总结讲评或者组织疏散。保障部负责组织人员对演练现场进行清理和恢复。

演练实施过程中出现下列情况，经演练领导小组决定，由演练总指挥按照事先规定的程序和指令终止演练：(1) 出现真实突发事件，需要参演人员参与应急处置时，要终止演练，使参演人员迅速回归其工作岗位，履行应急处置职责；(2) 出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，可提前终止演练。

5 应急演练评估与总结

5.1 演练评估

演练评估是在全面分析演练记录及相关资料的基础上，对比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价，并编写演练评估报告的过程。所有应急演练活动都应进行演练评估。

演练结束后可通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员进行访谈等方式，也可要求参演单位提供自我评估总结材料，进一步收集演练组织实施的情况。

演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。

5.2 演练总结

演练总结可分为现场总结和事后总结。

(1) 现场总结。在演练的一个或所有阶段结束后，由演练总指挥、总策划、专家评估组长等在演练现场有针对性地进行讲评和总结。内容主要包括本阶段的演练目标、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的办法等。

(2) 事后总结。在演练结束后，由文案组根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。

演练总结报告的内容包括：演练目的，时间和地点，参演单位和人员，演练方案概要，发现的问题与原因，经验和教训，以及改进有关工作的建议等。

5.3 成果运用

对演练暴露出来的问题，演练单位应当及时采取措施予以改进，包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等，并建立改进任务表，按规定时间对改进情况进行监督检查。

5.4 文件归档与备案

演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。

对于由上级有关部门布置或参与组织的演练，或者法律、法规、规章要求备案的演练，演练组织单位应当将相应资料报有关部门备案。

5.5 考核与奖惩

演练组织单位要注重对演练参与单位及人员进行考核。对在演练中表现突出的单位及个人，可给予表彰和奖励；对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，可给予相应批评。

6 附则

6.1 名词解释

(1) 演练情景。指根据应急演练的目标要求，根据突发事件发生与演变的规律，事先假设的事件发生发展过程，一般从事件发生的时间、地点、状态特征、波及范围、周边环境、可能的后果以及随时间的演变进程等方面进行描述。

(2) 应急响应功能。突发事件应急响应过程中需要完成的某些任务的 *** ，这些任务之间联系紧密，共同构成应急响应的一个功能模块。比较核心的应急响应功能包括：接警与信息报送、指挥与调度、警报与信息公告、应急通信、公共关系、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、人员搜救、医疗救护、生活救助、工程抢险、紧急运输、应急资源调配等。

(3) 应急指挥机构。应急预案所规定的应急指挥协调机构，如现场指挥部等。

(4) 演练参与人员。参与演练活动的各类人员的总称，主要分为以下几类：

演练领导小组：负责演练活动组织领导的临时性机构，一般包括组长、副组长、成员。

演练总指挥：负责演练实施过程的指挥控制，一般由演练领导小组组长或上级领导担任；副总指挥协助演练总指挥对演练实施过程进行控制。

总策划：负责组织演练准备与演练实施各项活动，在演练实施过程中在演练总指挥的授权下对演练过程进行控制；副总策划是总策划的助手，协助总策划开展工作。

文案人员：指负责演练计划和方案设计等文案工作的人员。

评估人员：指负责观察和记录演练进展情况，对演练进行评估的专家或专业人员。

控制人员：指根据演练方案和现场情况，通过发布控制消息和指令，引导和控制应急演练进程的人员。

参演人员：指在应急演练活动中承担具体演练任务，需针对模拟事件场景作出应急响应行动的人员。

模拟人员：指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和服务部门，或模拟事件受害者的人员。

后勤保障人员：指在演练过程中提供安全警戒、物资装备、生活用品等后勤保障工作的人员。

观摩人员：指观摩演练过程的其他各类人员。

(5) 演练控制消息。指演练过程中向演练人员传递的事件信息，一般用于提示事件情景的出现和引导和控制演练过程。

(6) 演练规划。指演练组织单位根据实际情况，依据相关法律法规和应急预案的规定，对一定时期内各类应急演练活动作出的总体计划安排，通常包括应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。

(7) 演练计划。指对拟举行演练的基本构想和准备活动的初步安排，一般包括演练的目的、方式、时间、地点、日程安排、经费预算和保障措施等。

(8) 演练方案。内容一般包括演练目的、演练情景、演练实施步骤、评估标准与 *** 、后勤保障、安全注意事项等。

(9) 演练评估。由专业人员在全面分析演练记录及相关资料的基础上，对比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价，并编写演练评估报告。