扬州市经济发展的这种尴尬境地，可能与城市定位以及产业结构有关。

　　

　　2021年6月8日，扬州中国大运河博物馆夜景。图片来源：新华社

　　文 | 陶短房

　　近期，因一波疫情的冲击，扬州民众居家抗疫，古城突然变得很寂静，平日热闹的市中心马路上空空荡荡。

　　与此同时，这个城市却因疫情成了网友关注的焦点。有网友惊呼：现在才知道，低调的扬州原来历史上是一座很牛的城市！

　　扬州，身处长三角一体化核心区，然而，长期以来，与“苏锡常”这些城市相比，扬州的存在感却明显偏低。

　　扬州，这座千年名城，在区域经济发展竞争中，为什么沉寂了？

　　扬州曾是享誉全球的国际化大都市

　　扬州，这个地名本不寻常。

　　这是中国保留至今未改、历史最悠久的地名之一。

　　在成书最早的先秦典籍《尚书》中的《禹贡》篇，分“天下”为九州，“扬州”即为九州之一，覆盖范围在今天淮海大地，所以有“淮海维扬州”之说，扬州的别名“维扬”即由此而来。

　　公元前486年，吴王夫差为北上中原争霸，在长江北岸开凿连接长江和淮河的运河“邗沟”，邗沟又称“鸿沟”，即著名的京杭大运河最早完成的一段。

　　为确保这条重要航道的安全，夫差在长江和邗沟交汇处修筑邗城，这是扬州城最早的雏形。

　　西汉初年，吴王刘濞在原本与江淮垂直的邗沟右侧开凿“盐河”，即今天通扬运河的雏形，自此奠定了扬州此后两千年“擅运漕渔盐粮商之利”的历史，和长期富庶繁华的基础。

　　隋炀帝开凿纵贯南北的大运河，自此，扬州（江都郡）成为大运河上承启南北、货通天下的关键漕运枢纽，迎来了这座历史古城的又一个鼎盛期的开始。

　　尽管隋炀帝功业未遂而天下大乱，他本人也客死扬州，成为埋骨于此的唯一重要帝王，扬州的繁华却因江南的大开发和京杭运河航力的提升有增无已。

　　至此，扬州已成为堪与都城长安、洛阳媲美的国际化大都市，享有“扬一益二”“天下之盛扬为首”的美誉。

　　和长安、洛阳不同，扬州的繁华带有浓厚的商业、人文和市井气息，更因交通是其繁华之基础，使之成为享誉全球的国际化大都市。

　　“春风十里扬州路”“烟花三月下扬州”，这座城市尽享旖旎风流。鉴真东渡、崔致远来华，又让扬州成为东亚文化交流的枢纽。

　　古代扬州经济何以名扬天下？

　　扬州的繁华，得益于其襟江带湖的水运枢纽地位。

　　当时，远在百里、千里之外的中国政治中心对富庶长三角地区财赋的依赖，使得长江-运河漕运体系具有不可替代的地位。

　　长期以来，扬州是整个长江-运河漕运体系中的“咽喉”，又是古代南方和北方、政治中心和经济文化中心的链接点，是将“漕运经济优势”发挥到极致的唯一都市。

　　正是依托这种独特的优势，两千年来，扬州发展并延续着商业、交通运输业和服务业、娱乐业、文化出版业的繁荣，前两项直接依托漕运经济，而后两项则是漕运经济发达后的必然结果。

　　但这种对“漕运经济优势”的过度依赖，也无形中让古代扬州成为一个“头重脚轻”的纯消费型城市。

　　扬州的繁荣取决于运河的畅通，取决于政治中心对漕运的依赖，取决于长三角财赋区对漕运的依靠，也取决于“重农抑商”小农经济社会中商业中心的稀缺。

　　然而，一旦运河不畅，或漕运的不可或缺性消失，扬州的独特优势便不再了。

　　清朝咸丰五年，黄河改道，加上战事连绵，运河漕运不断衰退，海运取而代之。

　　随后，纵贯南北的沪宁、津浦两铁路先后交付运营。速度慢、运营维护成本高，多处淤塞不能通航的京杭大运河，就相形见绌了。

　　虽然扬州城温柔细腻依旧，这座城市曾经的繁华鼎盛，却随着“粮漕渔盐之利”不再，而被“雨打风吹去”。

　　扬州有独特的“慢生活”意韵

　　步入20世纪，尤其新中国成立后，作为“苏中”这个新地理概念的中心城市之一，扬州这座新兴工商业城市再度崛起。

　　尤其是改革开放以来，扬州再次焕发了生机活力。

　　

　　江苏省扬州市邵伯镇东风渔村，运河边上的社戏。摄影 新京报记者 李飞

　　2004年以来，随着宁启铁路通车，润扬长江大桥贯通，扬泰机场通航，连淮扬镇高铁交付运营，一度丧失交通便利的扬州，再次繁荣起来。

　　这座名城的旅游、饮食、人文传统，独特的“慢生活”意韵，让一度沉寂的“淮左名都，竹西佳处”，再度焕发生机活力。

　　2020年，扬州被联合国教科文组织授予“世界美食之都”称号，淮扬菜系、扬州园林、“二十四桥明月”，再度在世界范围擦亮了扬州的“名片”。

　　扬州为何成了长三角的“后进生”

　　然而，近些年来，在长三角城市快速发展和激烈的区域经济竞争中，扬州明显落后、沉寂了。

　　2020年，扬州市GDP首次突破6000亿元大关，排名列全国城市第35、省内第7（次于苏州、南京、无锡、南通、常州、徐州）。

　　以扬州今天的经济发展水平看，在全国尚属较发达城市，在苏北地区也是经济强市。然而，不论纵向、横向，在长三角区域，扬州都只能位于二流城市之列了。

　　和高度发达的苏南城市相比，扬州仅比最弱的镇江市略强，其GDP总量远远落后于苏州、南京、无锡、南通四座“万亿元城市”，甚至也落后于徐州市。

　　近年来，虽然扬州的GDP、人均GDP都在稳步提升，但和扬州城历史上“天下富庶之地”“扬一益二”的盛名，显然有很大差距。

　　按照扬州人自己的话说，今天的扬州市是“兵头将尾”——在“苏中”（扬州人不爱称“苏北”一词，喜欢自称“苏中城市”）数一数二，但拿到更发达的苏南“苏锡常”比，就相形见绌。近年来，扬州与同在苏北沿江的南通相比，也已有所不如。

　　扬州市经济发展这种尴尬的境地，可能与城市定位以及产业结构有关。

　　首先，扬州的城市发展定位摇摆不定。多年以前，扬州就喊出“接轨苏南”的口号，却缺乏具体、清晰的思路和战略；“对标苏锡常”，但拿不出有竞争力的对标项目。

　　扬州和南京、镇江这两座苏南城市山水相连、渊源深厚，但其接轨的决心、力度却不大。扬州和镇江拥有共同长江通道——润扬大桥，但其和后者存在着“暗自使劲”的心结，未能充分对接。

　　反观另一座苏北沿江城市南通，城市对接定位“依托长三角、对接大上海”，清晰、坚决，近年来的发展表现已将扬州远远甩在身后。

　　其次，扬州的产业结构存在短板。2020年，扬州市之一产业、第二产业和第三产业占比分别为5.08%、46.07%和48.05%，是江苏省内设区市中第三产业占比更大的，且近年来这一占比不断提升。

　　虽然扬州市提出了“产业科创名城”的概念和口号，强调“培育以323+1先进制造业为支撑的现代特色产业体系，打造具有竞争力的产业强市和产业科创名城”，并拿出了“全市高新技术企业2020年总数破1600家，产值占规上工业产值比重48.1%”的成绩，但和省内诸强相比差距较大，拳头优势项目并不突出。

　　

　　2021年8月4日，扬州市城区。图片来源：新华社

　　此外，扬州全社会研发投入GDP占比仅2.5%左右，在省内也并无优势。

　　过于依赖服务业、三产，是扬州的特色，某种程度上也是一种“老毛病”。三产对“大环境”依赖较大，变数也较多，“抗击打”能力相对较弱。此次新冠疫情及应对限制措施，就让习惯于吃“名城饭”的扬州受到不小冲击。

　　近期，新一波新冠疫情殃及全球多个国家和地区，“吃人文饭”，靠旅游、交通、人流物流维系经济民生和社会活力的扬州，也再度遭受严峻考验。

　　千年名城扬州，如今却成了长三角的“后进生”。这座城市的经济发展要重振腾飞，可能还有不短的路要走。

　　特约撰稿人 | 陶短房

　　编辑 | 张笑缘

　　校对 | 陈荻雁

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