作者：刘晓博

深圳人翘首以待的大利好，终于在今天（9月6日）傍晚官宣了。

刚刚， *** 中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》全文，由新华社全文播发。

其中更大的看点是，前海合作区的总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，大幅增加了7倍！

具体表述为：

进一步扩展前海合作区发展空间。以现有前海合作区为基础，进一步扩展至以下区域：

南侧毗邻的蛇口及大小南山片区〔东至后海大道、近海路、爱榕路、招商路、水湾路，南至深圳湾，西至月亮湾大道、珠江口，北至东滨路，包含中国（广东）自由贸易试验区的蛇口区块〕22.89平方公里；

北侧毗邻的会展新城及海洋新城片区（东至松福大道，南至福永河，西至海岸线，北至东宝河、沙井北环路）29.36平方公里，

机场及周边片区（东至宝安大道，南至金湾大道、宝源路、碧湾路，西至海岸线，北至福永河、松福大道、福洲大道）30.07平方公里，

宝安中心区及大铲湾片区（东至宝安大道，南至双界河，西至海岸线，北至金湾大道、宝源路、碧湾路，另包括大小铲岛、孖洲岛）23.32平方公里。

前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。

上图：前海扩容示意图。

这意味着，深圳西部沿着珠江口的片区，基本上都纳入了前海合作区。而这个片区，恰恰是粤港澳大湾区黄金轴线的“核心”。

前海扩容，是2021年深圳第二次意义重大的“扩容”。

在此前的6月初，“深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要”公布，宣布深圳“都市核心区扩容”，把宝安区的新安、西乡街道，龙华区的民治、龙华街道，龙岗区的坂田、布吉、吉华、南湾街道，一共8个街道管辖的面积，纳入了深圳都市核心区。

而在2020年11月，国家把深圳的“国家级高新区”扩容到全市。

也就是说，在过去不到1年的时间里，深圳经历了三次扩容——高新区扩容、都市核心区扩容、前海合作区扩容。

持续不断的扩容意味着，深圳正在高速成长，做大做强是主基调。相信未来还会有很多“扩容”等着深圳。

今天发布的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，还有一个重要的看点，就是前海的定位获得了进一步的提升。

文件提出：

到2025年，建立健全更高层次的开放型经济新体制，初步形成具有全球竞争力的营商环境，高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展，多轮驱动的创新体系成效突出，对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显。

到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广。

可以看出，前海的定位里多次出现了“全球”、“世界一流”，而且提出了“两个引擎”的目标——

到2025年，要成为“粤港澳大湾区发展的引擎”；到2035年，要建成“全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎”。

这意味着，前海承担的历史使命跟横琴有很大的区别。

横琴的主要目标是，成为“促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、推动粤港澳大湾区建设的新高地”等，着眼点主要在粤澳合作、澳门发展、大湾区发展。

前海着眼点是全球竞争，世界一流的营商环境，全球资源配置能力等，顺带成为“粤港澳大湾区发展的引擎”。

在具体措施上，有三大看点值得。

之一，深圳将率先“健全外资和民营企业权益保护机制”。

文件明确要求，深圳要用好“经济特区立法权”，研究制定前海合作区投资者保护条例，健全外资和民营企业权益保护机制。

还要求深圳“完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，探索设立议事协调机构性质的公平竞争委员会”。

这些要求，都具有极强的时代特征和重大意义。

也是在今天，国务院副总理刘鹤在“2021中国国际数字经济博览会”的视频讲话中表示，“支持民营经济发展的方针政策没有变，现在没有改变，将来也不会改变！

在国企做大做强，外资不断流入，民企进一步发展的背景下，怎样才能实现“竞争中性原则”，深圳前海将率先突破。这对于中国“构建对外开放新格局”意义深远。

第二，前海将全面提升“国家金融业对外开放试验示范窗口”和“跨境人民币业务创新试验区”的功能。

前海是“深港现代服务业合作区”，金融是其中的核心内容。所以，前海的金融开放非常值得期待。根据最新文件，中央支持“将国家扩大金融业对外开放的政策措施在前海合作区落地实施”。

文件提到的措施包括：开展本外币合一银行账户试点；支持符合条件的金融机构开展跨境证券投资等业务；支持国际保险机构在前海合作区发展；探索跨境贸易金融和国际支付清算新机制；支持香港交易所前海联合交易中心依法合规开展大宗商品现货交易等等。

前海，有望成为继福田中心区之后，深圳的第二个金融中心；也是全国继浦东之后，第二个金融业先行先试的重点区域。

第三，借助前海扩容、深化改革开放，深圳可以进一步在教育、文化、会展、医疗等方面补短板。

文件里提到：在前海合作区引进港澳及国际知名大学开展高水平合作办学；支持港澳医疗机构集聚发展，建立与港澳接轨的开放便利管理体系；支持港澳和国际高水平医院在前海合作区设立机构，提供医疗服务。

还提到：发展中国特色新型智库，建设粤港澳研究基地。稳妥有序扩大文化领域对外开放，建设多种文化开放共荣的文化交流互鉴平台，打造文化软实力基地。依托深圳国际会展中心，推动会展与科技、产业、旅游、消费的融合发展，打造国际一流系列会展品牌，积极承办主场外交活动。

最近再评价一下前海扩容，对各片区和周边城市带来的影响。

1、前海扩容，更大的受益者是宝安，宝安沿江地区基本上都纳入了前海合作区。

今年6月，深圳都市核心区扩容中，宝安的新安、西乡街道纳入了核心区（上图）。此次航城、福永、福海、沙井的相当一部分地区，纳入了前海合作区，这对于四大街道办是重大利好，意味着它们的相当一部分城区，事实上成为了深圳新的“都市核心区”。

当然，对于新安、西乡两个街道办的大部分地区，也就是我们常说的宝中及其周边，也是重大利好。

第二，对南山区，特别蛇口地区是重大利好。蛇口大小南山地区，一共有22.89平方公里纳入了前海合作区。让这个片区拥有了双重身份——自贸试验区、前海合作区。

第三，前海合作区扩容，对东莞滨海湾新区构成利好。让滨海湾新区跟前海合作区成为了邻居，滨海湾新区将可以获得更多的资源外溢。

第四，对中山翠亨新区构成利好。前海扩容之后，中山翠亨新区通过深中通道连接的，就不再是单纯的“深圳机场片区”了，而是前海合作区的机场片区，这对于中山翠亨新区，尤其是马鞍岛片区构成利好。