什么是工程造价(工程造价改革工作方案)

住房和城乡建设部于2020年7月24日以建办标〔2020〕38号发布了《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》（以下简称《方案》），通知决定在全国房地产开发项目，以及北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点。

通知中的改革方案对造价行业的影响是不言而喻的，本文谨对改革方案进行简单剖析，以期对企业及个人的造价之路提供一些思路和启发。

一、改革的要点

1.改变传统的计量、计价方式，完善工程造价市场形成机制

方案明确三个改革创新点，之一是统一工程项目划分、特征描述、计量规则和计算口径，统一工程费用组成和计价规则，第二逐步停止发布预算定额，取消更高投标限价按定额计价的规定，第三是加强工程造价数据积累，通过以上改革，逐步实现以清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的全新工程价格形成机制。

从这三点看，今后造价监管的思路是：以 *** 投资和国有投资为主的项目，施工招标前造价的确定仍沿用传统的计价方式；施工过程中，引导发承包双方严格按照加强工程施工合同履约管理和价款支付监管，全面推行施工过程价款结算和支付，工程造价将完全市场化。

2.增强我国企业市场询价和竞争谈判能力，提升企业国际竞争力

目前，中国工程咨询业尤其是工程造价咨询业长期依赖定额，技术手段单一，计量计价工作与市场严重偏离，加之长期资质保护，使得工程造价咨询企业缺乏发展壮大的动力，影响了工程造价咨询产业的进一步发展。甚至大部分的建筑企业也没有自己的企业定额，往往也依靠预算定额进行定价或报价，无法形成自身竞争优势。

这次改革方案在一定程度上就是要在计量计价依据上给企业断奶，迫使其在数据积累、市场询价和合同管控等方面转型升级，培育市场竞争能力。改变工程造价形成机制，打破传统的依靠定额的计价方式，最终的目的是借鉴国际通行做法，全面与国际惯例接轨，培育和增强我国建筑业和工程咨询产业的的市场定价能力，提高市场竞争力，为企业“走出去”提供有力支撑。

二、工程造价咨询企业及造价从业人员如何应对

1.向合同投资管控方向延伸%2c实现产业升级

在改革的大潮下，造价咨询企业只有调整思路，顺应市场发展的方向，在做好传统造价业务的前提下，走精细化、差异化的道路。方案强调“严格施工合同履约管理。加强工程施工合同履约和价款支付监管”，这是促进工程造价咨询产业向上提升的重要手段。因此应避免仅停留在计量、计价的阶段，应向合同投资管控、项目管理、投融资管理方向寻求发展思路。

本次方案的出台必将大大促进广大工程造价咨询企业和专业人士实现算量底层业务与咨询业务分离，进而向精细化、管理化跃升，成为工程顾问型的智力服务企业。

2.加强工程造价数据积累和数据处理能力

工程造价咨询企业必须尽快强化自身获取和处理工程造价相关数据的能力，整理梳理过往咨询形成的数据信息收集包括施工工序消耗数量、人材机市场价格等资料，迅速形成自己的工程造价信息数据库，并不断更新完善。当传统的定额不再作为市场定价依据以后，造价要素中的消耗量和价格如何获取将成为关键，工程造价咨询企业的竞争力必然表现在“数据能力”上，整个工程造价咨询产业必然形成“谁有数据，谁就有话语权”的态势。

3.造价从业人员应把好造价改革脉搏，加强新思想、新技术的学习，提高综合业务能力

在掌握计量、计价技能的基础上，对工程建设施工工序、施工成本这些最基本的造价要素要有必要的了解和认识，随着改革的深入及市场的发展，造价行业需要的不仅仅是会按规范计量、会套用定额计价的普通造价人员，更需要要懂合同、知成本、会管理，有个人基本数据积累的复合型管理人才，否则会逐渐被行业所淘汰。

相信方案的出台必将加快中国工程造价咨询产业转型升级，实现在国际上由跟跑并跑到领跑的进程，工程造价咨询企业应迅速跟进，为增强国家竞争力贡献力量，为实现中华民族伟大复兴的梦想而努力奋斗。