黄骅市位于河北省东部、渤海湾畔，地处“环渤海、环京津”的“双环”枢纽地带和神华工程的龙头位置，北倚京津，西靠沧州，南与海兴、盐山接壤，隶属河北省沧州市辖区。黄骅市境位于北纬38°9′至38°39′，东经117°5′至117°49′，城镇居住人口7.62万，城市化率18.58%。东西长55Km，南北宽46Km，总面积2251Km2，总人口41万。城区位于市域中部，东经117°05′~117°49′，北纬38°09′~38°39′，市区面积100 Km2。城区面积20 Km2。辖区内人口以汉、回两族人口居多。

一、历史沿革

黄骅历史悠久。大约在7000年前就有人类在这里繁衍生息。古为兖州之地。春秋为齐、燕两国所属。自秦王政26年（公元前221年）置柳县，二千多年间，历代在境内建置颇繁。汉置章武、高城，隋设鲁城，唐领乾符，宋为清池，盐山分辖，后代因袭。1938年称新海县。

1945年为纪念冀鲁边区副司令员黄骅烈士，经山东省委批准，新海县和新青县合并更名为黄骅县，属山东省渤海区。1949年8月，黄骅县属河北省沧县专区，11月，缩编县下行政区，时辖10区，行政村354个。1958年6月，属河北省天津专区（驻沧州）；12月，划归河北省天津市。1961年6月1日，黄骅县改属河北省沧州专区。1989年，黄骅撤县设市。

1996年，黄骅辖6镇：黄骅镇、南排河镇、吕桥镇、羊二庄镇、常郭镇、旧城镇；3乡：齐家务乡、官庄乡、滕庄子乡。306个自然村，327个行政村。2004年1月恢复羊三木 *** 乡建制，至此，黄骅市共辖10个乡镇，3个城区街道办事处。

二、社会经济

黄骅市交通发达，205国道和307国道从市区通过并交汇，形成较发达的公路交通网。朔黄铁路和沧州至黄骅港的地方铁路从市区中南部东西贯穿，黄万（北至天津万家码头、南至山东）铁路纵贯南北，在市区建有货站及客运混合站。石黄高速及津汕高速已开工建设。从而形成“三个黄金交通十字”，构筑起四通八达的交通 *** ，带来了黄骅陆路的便捷优势。黄骅港作为西煤东运的出海口，已形成通往世界各地港口开放城市的海运物资集散地。城区道路基本上是方格网状布局，分主干道、次干道、支路。以城区干道联系城市各大功能区。

黄骅市共有10个乡镇。水资源（2003年统计数）可利用总量4167.04万m3，人均可利用量102.38 m3/人；正常年用水量4167.04万m3，其中城镇生活用水量64.4万m3，占总用水量的1.6%，工业用水量1967.73万m3，占总用水量的47.2%，生态用水量1954.71万m3，占总用水量的51.2%。主要矿产资源为石油和天然气，是大港油田的主产区。黄骅是中国盐业发源地之一。境内有盐田面积220 Km2，年产原盐150万吨。早在春秋时代，齐国以鱼盐雄天下，此地为产盐重地。历代不衰，现已成为长芦盐的四大盐区之一。

市内工业以资源化工业、五金制品业、塑料模具业、皮革业、线路板业、玻璃钢业等为主导产业。工业名优产品主要有“大禹”牌闸门启闭机系列，“航凌”牌电路板，“同”字牌滑车、电焊网等。

近年来，黄骅市教育科技发展迅速，全市共有中学33所，其中市区7所，小学89所，其中市区12所。市区中小学在校生23383人。另外，市内有聋哑学校1所，幼儿园5所。

黄骅市在国家、省及沧州市级获奖的科技项目有十几个，其中“小型电渗析装置在高浓度苦咸水中的应用研究”获2003年度国家大禹水利科学技术奖，远洋五金获省科技进步三等奖。

文化体育事业也得到进一步发展。市内建有全省最早的县级博物馆，歌词《晒盐的汉子》获得全国“五个一工程奖”。群众性体育事业得到普及，1990年黄骅获得“全国体育先进县”称号。

黄骅连续五届进入河北“十强”县市行列，是2002年全国县级城市百强县（市）之一，被命名为“中国冬枣之乡”、“河北苜蓿之乡”，被河北省委、省 *** 确定为“全省25个县域经济发展示范县”之一，1992年被确定为河北省对外开放城市。全市社会经济发展走上了快车道（见表2-1）。

黄骅市社会经济发展情况表

表2-1

名称

单位

1989年

2000年

2002年

2003年

辖区总人口

万人

34.6

40.6

40.7

41.0

城镇居住人口

万人

2.3

5.8

6.1

7.62

全市面积

Km2

2251.0

2251.0

2251.0

2251.0

全市工农业生产总值

万元

54947.0

833764.0

1057007.0

全市国内生产总值

万元

387641.0

559132.0

594000.0

三、洪涝灾害

（一）成因及特点

黄骅市境内地势平坦，自西南向东北微微倾斜，地面坡降为万分之一左右，地面海拔高程1.8~7.5m，西南部为相对高地。海岸平坦宽阔，属淤积型泥质海岸。城区高程3~5m，更低点笛子坑2.9m，更高点百货大楼7.4m。城区地势较平坦，有小的起伏，形成相对的高地、洼地。百货大楼附近为高地，市医院附近和海园市场为洼地。

黄骅市地处九河下梢，共有省、市、县三级河道21条，其中子牙新河、捷地减河是黄骅的主要行洪河道，北排河、南排河是黑龙港河系的两大排沥入海河道，其余的均为排沥河道。城区地处黑龙港流域，南排河位于城北1公里处，南排河能否安全行洪，直接关系到黄骅市区人民的生命财产安全。

黄骅市属暖温带半湿润季风气候区，因临渤海而略具海洋性气候特征，年际变化大，四季分明，温差较大，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季干燥少雨，多年平均年降雨量524mm，更大年降雨量1343.5mm（1964年），年最小降雨量247mm（1968年），年平均气温为12.1℃，极端更高气温43℃，极端更低气温-21.3℃，更大冻土深度60mm，全年无霜期平均210天。黄骅市春秋季节盛行西南风，有8个月以西南风为最多风向，冬季盛行西北风，夏季盛行东风，多年平均年日照时数2755小时，光照充足。

黄骅属平原城市，境内洪涝灾害主要是河道决溢所致，降雨在时空上分布不均，是造成黄骅旱涝交替为害的主要因素。从目前情况看，城区洪涝灾害主要有两种类型：1、城区连降大到暴雨，积水不能及时排出，造成沥涝灾害；2、上游地区大面积普降暴雨，南排河超标准行洪，若城区北段出现漫堤决口，城区将遭受洪涝灾害。

从历史上水灾情况分析，黄骅市洪涝灾害的主要特征一是输入型。即上游客水来量超标，河道决溢造成洪涝灾害。二是洪涝灾和风暴潮迭加型。即本地暴雨造成的涝灾和沿海风暴潮相遇，海水顶托，洪沥水排泄受阻，造成大范围的洪涝灾害。

（二）历史灾害

在历史上，黄骅就是水灾多发区。新中国成立以后，外洪内涝仍不断发生。

1953年，进入7月以后，境内洪沥交加，从7月1日至8月底，降雨量517mm，全年降雨915mm。南运河右堤决口，洪水东入黄骅，洪沥交加，同时受台风影响，发生大潮，潮水越海挡浸境，汇入境内洪沥水，受海潮顶托，排水不畅，造成大面积积水成灾，耕地有6.79万公顷积水，积水平均深0.8m，洼地1.7~2.5m。有265个村被水包围，倒房2.0万多间，砸死3人，淹死7人。死亡牲畜6头，猪羊300多只。

1964年，气候反常，春夏大涝，灾情甚重。年降雨量达历史之最1343.5mm，7月至9月初，黄骅连降大暴雨13次，降雨量926mm，加之上游客水多，境内河道均超标准排水，造成黄骅市大涝，淹地4.85万公顷，成灾4.76万公顷。7至8月间，全县有250个村被水围困，倒房1万多间，砸死3人，砸伤11人，是历史罕见的沥涝灾年。

1977年7月至8月，黄骅全境平均降雨595mm，7月30日南排河强行通过850 m3/s，超标准298 m3/s行洪，洪峰水位达到6.5m，洪水位高出地面1.2m。造成白庄闸决口20多m，经3个小时苦战堵住了决口。城区积水最深达1m。

四、防洪现状

黄骅城区防洪主要采取“对外封闭，对内强排”的 *** ，利用新石碑河、东风干渠、一夜河、朔黄铁路、黄北排干和塑黄铁路路基形成封闭系统，保证客水不入城区。城区积水则采用新石碑河排水泵站和其它城区泵站强排出境，确保城市安全。黄骅市城市防洪工程体系的防洪标准为十年一遇（见图4-1）。

同时，充分发挥非工程措施作用，全面落实行政首长负责制、技术参谋责任制、分级负责责任制、分部门负责责任制、防汛人员岗位责任制等五种责任制，由市防汛指挥部统一调度指挥，并成立专门用于城市防洪的专业抢险队、常备队和后备队，按城区外围防洪需要储备防汛物资以备抢险急用。实行24小时值班制度，保证通讯联络、信息畅通。

防洪工程体系存在的问题：城区外围河道南排河、新石碑河、东风干渠、黄北排干，河道淤积严重，堤防损坏，堤顶高程降低，排水能力降低。市区排沥工程设计标准低、不配套，还存在老化失修的问题。

五、精品项目

建设人水和谐，集城市防洪和人文景观一体的精品项目。黄骅市充分利用市区西部原七一砖厂的旧窑坑（现名西湖），进行全面开发、整修，堤防护砌加固，并与市内人民公园内的人工湖互通，整个湖区水面面积32万m2，可蓄水64万m3。现西湖三面分别建起了金都花园大酒店、别墅区、度假村，建设别致的泊于湖边的楼船，建筑造型独特优美，南面307国道直通港口，一片绿地位于307国道和西环大街的交汇处，紧傍西湖，波光潋滟，树影婆娑，映入每位来黄骅客商的眼睑，美不胜收，打造出人水和谐，水城一色的美丽画卷。

六、主要经验教训

黄骅市在城市防洪工作中取得了一些成功的经验：一是加强领导，及时动手，明确任务，落实责任，建立了以指挥部系统为枢纽的完整的防汛系统，包括指挥系统、参谋系统、通讯保障系统、防守抢护系统、后勤保障系统和军民联防系统，加强了防汛纪律；二是加强督导检查，责任落实，务求工作实效；三是狠抓重点工程建设，确保安全度汛；四是加强抢险队伍建设，增强应急作战能力。这一切无论在城市防洪抢险，还是在“96.8”洪水，以及“97.11”号风暴潮中都得到充分的印证。当然，也有很多应该吸取的教训，主要是城市在防洪规划、设计、建设问题上存在一些漏洞，如城市外围缺乏系统的排水泵站，一旦发生大强度、持续时间长的暴雨，城市积水难以及时排除，给城区居民出行造成不便，给国家、集体和个人造成财产损失。

七、新时期防洪减灾对策

全面贯彻落实《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》，坚持“以人为本”的方针，确实保护国家和人民的生命财产安全，增强防汛抗洪的紧迫感和责任感，高标准、严要求，全力以赴、扎实有效地做好防汛工作。

总的原则是贯彻行政首长负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪，工程措施和非工程措施相结合，尽可能调动全社会积极因素，全力以赴搞好抗洪 。

根据新时期城市发展规划和防洪存在的问题，应采取以下对策：（1）根治城区外围主要排沥河道，对外围河道进行清淤，加固堤防；（2）彻底根治南排河，一部分加高堤防，一部分清淤；（3）对城市排水管网及配套泵站进行更新改造，逐步提高排水标准；（4）逐年增加城市防洪资金的投入；（5）进一步科学、系统地编制城市防洪预案，在实施中不断加以完善，使其更具有实用性和可操作性。