人力资源社会保障部副部长信长星表示，新形势下国务院就业创业工作更大的亮点，就是把“创业”突出出来了。国务院准备出台的就业创业文件，就是更加有效的把就业和创业结合在一起。

　　谈及新形势下国务院促进就业创业工作的背景，信长星介绍称，这个文件出台的背景，它是中国积极就业政策的完善，也是创业扶持政策的创新。我个人有一个可能不太恰当的比喻，就是借助工业4.0的提法，我个人认为即将出台的就业创业这个政策是中国积极就业政策的4.0版。具体理解就是，中国积极就业政策是2002年开始出台的，2002年9月当时 *** 中央国务院下发《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，请注意这里面的措词是“下岗失业人员再就业工作”。上述文件是确定中国积极就业政策的框架，我认为可以说是中国积极就业政策的1.0版。

　　2.0是什么时候？信长星指出，当时的2002年的文件确定是有关政策执行期为三年，当时研究根据新的情况，这些政策不光要继续延续，还要扩充和完善。2005年11月国务院又下发了一个文件叫《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，相关政策继续执行并且进行充实完善，这是中国积极就业政策的2.0版。

　　至于3.0版，信长星认为，2007年中国颁布了首部《就业促进法》。信长星表示，把积极就业政策许多内容都上升为法律，2008年的时候国务院又下发了一个文件叫《关于做好促进就业工作的通知》，实际上把已有的政策更加固定下来了。真正的3.0版是在应对金融危机的时候，根据那个形势及时出台了一整套政策，到了2009年初国务院下发了一个《关于做好当前形势下就业工作的通知》，称之为“更加积极的就业政策”，在过去政策基础上为了应对金融危机背景下的特殊情况，出台了一整套包括运用失业保险、援企稳岗、阶段性降低社会保险费用、允许困难企业缓交社会保险，通过各种服务给这些转岗的人员进行培训、再就业服务等等一整套的政策。

　　针对本周国务院研究的就业创业的意见，信长星表示，要说更大的亮点或者说最突出的变化，就是把“创业”突出出来了。最早的文件叫“下岗失业人员再就业”，标准的对象是失业人员再就业，这是2002年的时候；到的2005年的时候就变成了“就业再就业工作”，已经把“就业和再就业”结合在一起了；到了2008年的时候叫“促进就业”，更加突出了就业。这次准备出台的文件，把就业和创业结合在一起，就是说更加有效的是把就业和创业结合在一起。

　　被问及一季度失业率的变化情况，信长星表示，失业率确实没有什么太大变化，而且失业人数变化本身也不大，登记失业人数基本是稳定的。关注失业率，其实本质上是更关心经济下行就业看起来挺稳定，从去年以来，特别是今年一季度，就业情况总体上是平稳的，但是“稳”之一个体现在失业率还是比较低的水平，如果这还不足以让我们托底的话，在申请享受失业保险的人数也是比较稳定的。今年比去年年底增加了几万人，我特别了解了一下那几万人到底是什么原因产生的，后来发现其中一部分为享受公益性岗位的，我们要求公益性岗位提供服务最长是三年，有一些省份一批人同时这个时候到期了来享受失业保险，所以造成今年一季度申请失业保险的人数增加了6-7万人，但是总体上跟往年相比变化也不是很大。

　　此外，信长星介绍称，现在我国领取失业保险人数到3月底有214.7万，这比去年底增加了7万人，但是基本上这些年基本上都是200万左右，所以变化也不是很大，至少没有出现大量的企业裁员，因为现在失业保险覆盖范围比较宽，如果发生大量的裁员必定享有失业保险了。

　　第二个，从市场的供求来看，市场供求比还是比较稳定，我们的“求人倍率”一季度是1.12，同比还略有上升，但是上升幅度很小。就是说112个岗位对应着100个求职者，至少在职业介绍机构里面岗位还是充足的。

　　第三个，高校毕业生，包括农村转移劳动力进城就业总体上比较平稳，所以说整体就业状况大概是这样一个情况。但是也出现了我认为值得关注的变化，今年一季度城镇新增就业数量明显少于上一年，一季度是324万，去年一季度城镇新增就业是344万，今年一季度少了20万。有一种解释认为是不是因为春节比较晚的原因，而且现在农民工返城就业没有那么着急，以前是初三、初五就返城，现在一般过了十五才回来，这可能是一个因素。另外，也可能反映出经济下行的情况下，城镇新增就业的增速确实也有所减缓，到底今后是一个什么状况，还得继续关注这方面的问题。

　　谈及城镇新增就业与经济增长之间的关系，在信长星看来，就业指标对于经济增长的指标之间确实有一些滞后性，一般的就业指标反映是慢于经济增长的，这是经济上的一种普遍性的现象。总体就业比较稳定我分析有以下几点原因：之一个虽然增速有所放缓，但是整个增速还是比较高的，并且还在7%以上，像去年是7.4。第二个是盘子大了，现在增长一个点，能带来经济的增量和就业的增量和过去一个点完全不一样。第三个，结构的优化，现在第三产业占比这几年迅速提高。第四个，是改革红利的释放。从去年以来，深化商事制度改革，促进“大众创业，万众创新”这种创业的增长非常快，像今年一季度日均是1万个，增长非常快，这是多种因素导致的。还有积极的就业政策在起作用，总体上就业状况比较稳定。我们是从这些方面来解释的。

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