齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 赵世峰

　　日本新冠疫情不容乐观，28日、29日连续两天单日新增确诊病例数突破8万。而驻日美军基地“奥密克戎”集体感染和扩散事件，被认为是日本此次第六波疫情发生社区传播的源头。21日，日本首相岸田文雄与美国总统拜登举行视频会晤，应对疫情是双方重点话题之一。然而，由于《日美地位协定》赋予驻日美军特权，给日方控制疫情带来很 *** 烦，面对呼吁修改协定的汹涌民意，日本 *** 却束手无策。

　　截至20日，日本新冠确诊病例累计超过200万例。图为21日的东京涩谷街头。?

　　密接者或达180万

　　23日，日本各地感染人数再超5万例，达到50030例。其中，东京都新增确诊9468例，创下疫情以来星期日单天确诊病例数纪录，较上周日增加了2倍。鉴于日本各地“奥密克戎”毒株蔓延，到27日，将有东京、大阪、京都等34个都府县适用“防止蔓延等重点措施”，限制餐饮店夜间营业时间和酒类供应。

　　日本NTT都科摩公司汇总的22日下午3时的人流量数据显示，在21日起适用“防止蔓延等重点措施”的首都圈等13个都县，主要车站和闹市区36处地点中，31处人流量少于上周六；全国95处地点中，62处人流量较上周下降，占比超六成。

　　按照日本厚生劳动省的定义，未采取佩戴口罩等预防措施，且与病毒检测阳性者在1米以内接触15分钟以上，将被视为密切接触者。据日经新闻报道，日本国立传染病研究所的分析显示，每一名感染者大约存在5名密接者。日本19日新增确诊首次超过4万例，若以此估算，到本月底，密接者或将达到180万人的规模。

　　21日，人们戴口罩走在日本东京涩谷街头。

　　在日本，以保健所为中心的防控措施已经跟不上“奥密克戎”毒株蔓延的速度。新增感染者的数字仍在持续增加，密接人数存在进一步增加的风险。日本时事通讯社报道，更大在野党立宪民主党干事长西村智 *** 因家人确诊，其本人的检测结果也呈阳性，目前正在家中自我隔离。

　　鉴于“奥密克戎”毒株蔓延，日本 *** 拟暂停旨在放宽行动限制的“疫苗和检测均可制度”。在该制度下，凡是接种过两剂疫苗或持检测阴性证明的人，在餐饮等公共场所活动时可免除行动及人数限制。但由于出现许多接种两剂疫苗后感染的病例，日本 *** 认为当前“疫苗和检测均可制度”已很难持续下去。

　　“疫苗和检测均可制度”自去年11月实施，意在兼顾防疫与经济活动，即便在“防止蔓延等重点措施”和“紧急事态宣言”下也可以豁免。在已适用“重点措施”的冲绳县和广岛县，均已暂停了“疫苗和检测均可制度”。

　　发生新冠病毒集体感染的美国海军陆战队汉森军营。

　　美军基地是“祸源”

　　日本本轮疫情不是从首都圈和大城市开始的，而是始于冲绳、广岛、山口三县,这三县正是驻日美军基地所在地。分析认为，不戴口罩前往基地外的美军、在基地工作的日本职员等人员，导致疫情在基地周边扩散。

　　东京都 *** 称，去年12月底到今年1月上旬，曾有感染“奥密克戎”的美军人员在东京都繁华街的一个夜总会喝酒，导致5名陪酒者感染，她们进而传染给了其他的客人和家人。东京都 *** 官员称，东京都出现如此大规模的感染，美军人员是一个主要传播源。

　　在11日的记者会上，日本内阁官房长官松野博一在回答记者提问时表示：“我认为，(美军基地)有可能是疫情扩散的原因之一。”去年“奥密克戎”毒株出现后，岸田 *** 迅速采取“封国”措施,禁止外国人入境，即使是日本公民，除72小时内检测阴性证明外，还实施了机场检查和两周自主隔离措施。

　　去年12月，驻冲绳美军汉森军营发生集体感染，这也正是日本国内病例数开始反弹的时期。日本 *** 询问美军后知晓，美军从美国离境时并未实施核酸检测，且在进入日本后的隔离期内也可在基地内自由行动。不仅汉森军营，全部驻日美军在去年9月3日后都免除了离美时的检测。

　　日本外务省官员表示：“美军说会与日方措施保持一致，但实际上并未如此。”在日本国内一片批评声中，美军开始在离美72小时前和抵日24小时内实施检测，发现汉森军营的检测样本有47%为“奥密克戎”。

　　同时，驻日美军岩国基地所在的山口县岩国市疫情也迅速蔓延，多数感染的是“奥密克戎”。此外，青森县驻日美军三泽基地自去年底开始出现感染人员。截至16日下午，驻日美军感染人数为6093例，其中驻冲绳的美军病例有3943例。

　　参加日美联合训练的离岛防卫部队“水陆机动团”40人感染了新冠。

　　东京医科齿科大学19日发表的一份“奥密克戎”感染分析报告称，目前在日本各地流行的“奥密克戎”毒株与北美正在大规模蔓延的毒株“系统性相似”。这意味着日本的“奥密克戎”毒株主要来自驻日美军传播。

　　据共同社报道，汉森军营去年12月中旬发生集体感染后，冲绳县方面曾反复要求美军落实防疫措施，但有人目击到美军仍不戴口罩到基地外就餐，还发生过涉嫌酒驾等案例。冲绳县知事玉城丹尼在记者会上愤怒地表示：“目前的情况是赋予美军特权,信息共享也不如意。”

　　美军免除检疫的依据是赋予美军特权的《日美地位协定》，其中第九条规定，入境手续不适用相关日本法令。驻日美军横须贺基地所在的神奈川县知事黑岩祐治坦言，“不仅信息较少，基地内(我方)没有权限，所以也不能展开检查。”

　　日美两国9日发表联合声明称，将限制驻日美军相关人员“不必要和非紧急”的外出。不过，根据《日美地位协定》，其执行主体是美方而非日方，限制措施能发挥多大效果是个未知数。日本外务省人士坦言：“要控制美军的行动很难，是否遵守限制措施取决于美军。”

　　鉴于此，日本民间要求修改《日美地位协定》的呼声高涨。日本经济学家门仓贵史表示，“到了现在，即使戴口罩、实施出入境检查、入境后隔离14天，也为时已晚。只要不重新审视《日美地位协定》，同样的事情可能反复发生。”

　　驻日美军与日本自卫队展开联合军演。

　　“地位协定”没地位

　　在《日美地位协定》之下，美军相关人员在日本拥有“治外法权”。例如，即使美军人员肇事，很多情况下美军单方面主张相关人员“正在执行公务”，进而不追究其刑事责任。即使是在“执行公务之外”发生犯罪案件，起诉前也可以不引渡涉案人员，因而日本警方对很多案件无法进行充分搜查。1995年驻日美军 *** 少女案，2004年冲绳国际大学美军坠机事故，都是如此。

　　著有《比宪法更重要的“日美地位协定”》一书的冲绳国际大学教授前宿博盛表示：“这个协定是美国占领时代结束后，驻日美军为了在日本自由行动而制定的。驻日美军相关人员基本上不适用日本法律，而是适用美国法律。”

　　同样有美军驻扎的韩国，应对措施则不同。据日本《琉球新报》报道，进入韩国的美军相关人员除了在出国前进行检测，还要在入境韩国后进行两次检测，且其中一次由韩方进行。日本相关人士说，虽然有美军驻扎的国家很多，但驻在国法律不适用于美军的，只有日本。

　　就在日本民间对此不满之时，又传出美军“嫌弃”日本的傲慢言论。日媒17日引述匿名美军人员的话称，“日本是个极为麻烦的国家”，“如果在地位协定上主张权力的话，日本自己得先做好准备，没精力搭理日本的舆论”。

　　21日，日本首相岸田文雄与美国总统拜登举行视频会谈。?

　　日本 *** 对修改协定犹豫不决，即便想做出改变也面临重重障碍。日本前首相鸠山由纪夫执政时曾表态，要把驻日美军普天间基地迁到冲绳以外，但直至其下台也未能实现。日本 *** 承认，“无法提出同美方有伤和气的协定修改方案”。日前，岸田文雄在日本广播协会(NHK)节目中也再次否认将修改《日美地位协定》。

　　岸田21日与拜登举行视频会晤。据共同社报道，去年10月岸田上台后，通过多个渠道与美方沟通岸田访美事宜，但在美国疫情蔓延的形势下，未能获得同意。日本 *** 人士17日确认：“美国忙于应对疫情，首相访美条件不成熟。”

　　现在日美两国都受到疫情冲击，最新调查显示岸田内阁的支持率为55.9%，较去年12月下降4.1个百分点；而拜登的支持率也跌至33％的新低。受到这些因素影响，岸田不得不以视频方式与拜登举行会晤。这意味着未来一段时期内，美国不会配合岸田 *** 实现其访美的愿望。

　　在国际事务中甘做美国的“小班”，日本在日美同盟中始终是配角和工具，而非平等的伙伴。难怪白宫相关人士接受日媒采访时表示，“日本首相自己就否定了修改地位协定的可能性”。